CIP - Kataložni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjižnica, Ljubljana

Transcription

1 REGULATIVNE TEHNIKE

2 Uradni list Republike Slovenije, Vse pravice pridržane. Brez pisnega dovoljenja založnika je prepovedano reproduciranje, distribuiranje, javna priobčitev, predelava ali druga uporaba tega avtorskega dela ali njegovih delov v kakršnem koli obsegu ali postopku, vključno s fotokopiranjem, tiskanjem ali shranitvijo v elektronski obliki. Tako ravnanje je, razen v primerih iz 46. do 57. člena Zakona o avtorski in sorodnih pravicah, kršitev avtorske pravice. CIP - Kataložni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjižnica, Ljubljana PEČARIČ, Mirko Regulativne tehnike / Mirko Pečarič natis. - Ljubljana : Uradni list Republike Slovenije, 2015 ISBN

3 URADNI LIST REPUBLIKE SLOVENIJE Mirko Pečarič REGULATIVNE TEHNIKE Ljubljana 2015

4

5 KAZALO 1. Uvod Pojem»regulativne tehnike« Vzroki za razlike v regulativni okolici Teoretični model javne uprave z dejanskimi stranskimi učinki Raznovrstnost Kulturni koncepti javnih reform Kulturni model pritiska pravil in skupin Organizacijska strategija, struktura in proces Kulturne dimenzije Med koncepti in državami Uporabnost razlik za javno upravo Razvrstitev vrednot za boljše odločanje Način ugotavljanja javnih vrednot Pogledi na moralnost javnih uslužbencev Osebna pogojenost javnega uslužbenca Načini, prek katerih so oblikovane individualne odločitve Ali je uslužbenska diskrecija eden od temeljnih kamnov pravne države? Problem identifikacije in razmestitve vrednot Javne vrednote kot osebne vrednote, gledane z univerzalnega vidika Vrednote se dosegajo v razmerjih Vzroki za oblastno poseganje države Neučinkovitost na trgu ekonomski vzroki Država kot»legitimni cilj« Javno (družbeno) dobro Potreba po kontroli monopolov

6 6 kazalo Asimetrija informacij Nepopolni trgi nepopolne informacije na strani ponudnika Nepopolne informacije na strani povpraševalca Eksterni učinki Obstoj nezaposlenosti in makroekonomska neravnotežja Kombinacija različnih oblik tržne neučinkovitosti »Kupovanje«države v imenu»potrošnika« Neučinkovitost zunaj trga komunitarni vzroki Kontrola nesorazmernih dobičkov Javne službe Distribucija dohodkov Paternalizem Individualizem Tveganja Regulativni instrumenti Regulacija cikličen, širok in vseobsegajoč življenjski fenomen Različna in enaka imena za iste regulativne instrumente Ekonomski regulativni instrumenti Storitev Pogodba Davščine Konkurenca Državna lastnina Registracija Cena Standard (kvaliteta) Certifikat Akreditacija Franšiza Koncesija Družbeni regulativni instrumenti Ustava Zakon Podzakonski predpis kot splošni upravni akt

7 kazalo Avtorizacija/dovoljenje Licenca Dostop do informacij Podjetja, pravne osebe javnega prava, letna poročila Bančništvo Hrana Zdravila Informacije javnega značaja Pomen in merila regulativnih orodij De-/centralizacija mesta odločanja Alternative za napake regulacije Analiza stroškov in koristi Izjave o oceni vplivov ali učinkov Slovenija Pregled posameznih upravnih organov ali programov Klavzula sončnega zahoda Demokratična participacija Boljši kader Strukturne spremembe Informacijske kampanje za ozaveščanje ljudi Model vrednosti javne storitve Drugačni normativni pristopi Samoregulacija in koregulacija Eksperiment kot fleksibilen izraz dejanskega stanja Pravni silogizem in eksperimentalizem Eksperiment v Franciji Eksperiment na ravni eu Noveliranje zakonodaje ali klavzula»henrik viii.« Sklepno o alternativah Regulativne strategije Modeli izbire regulativnih instrumentov Izbira najprimernejšega regulativnega instrumenta za izbrano državo Matrica odločanja Kulturna teorija pritiska skupin in pravil vis-à-vis (ne)gospodarska regulacija Resnično odzivna regulacija

8 kazalo 9. Regulativne inovacije Sedem zlatih vprašanj Vožnja avtomobila Deming in model pdca Sistem reševanja problemov Možgani institucije Intuicija Razumne odločitve izhajajo iz nerazumnih odločitev Sodniška razumnost dokaznih standardov Bayesov teorem Osnove razmišljanja (redukcionizem vs. holizem, razstavljanje vs. metaimenovalci) Zaključek Literatura Stvarno kazalo Kazalo slik Slika 1: Pritisk skupin in pravil Slika 2: Razdalje moči in individualizma Slika 3: Razdalje v moči glede na negotovost Slika 4: Regulativni sinusni cikli Slika 5: Akreditacijski organi Slika 6: Model vrednosti javne storitve Slika 7: Model vrednosti javne storitve v letih Slika 8: Model vrednosti storitve, davčni organ Arizona Slika 9: Regulativni instrumenti v regulativnem okolju Slika 10: Rezultati regulativnih orodij in njihovih alternativ Slika 11: Matrica odločanja Slika 12: Regulativni pristopi v modelu pritiska Slika 13: Družbena regulacija Slika 14: Ekonomska regulacija Slika 15: Glavni sistemi v avtomobilu Slika 16: Demingov model pdca Slika 17: Nenehno izboljševanje kvalitete s pdca Slika 18: Sistem reševanja problemov Slika 19: Delitev enot organizacije glede na možganske dele

9 kazalo Slika 20: Glavni deli možganov Slika 21: Sistemski model prilagajanja Slika 22: Model vsm z ojačevalniki in filtri Slika 23: Krogotok (spreminjanja) navad Slika 24: Puščica (ne)racionalnosti odločanja Slika 25: Drevo odločanja Slika 26: Primer sklepanja Slika 27: Načelo neprotislovja Slika 28: Hierarhični organigram Slika 29: Uroboros Slika 30: Redukcionizem in holizem Slika 31: Obrnjeni lijak Kazalo tabel Tabela 1: Razvrstitev vrednot v kulturnih dimenzijah Tabela 2: Kombinacija dobrin Tabela 3: Pomeni in kriteriji regulativnih orodij Tabela 4: Rekurzija/funkcija Tabela 5: Kombinacije javne preskrbe, financiranja in regulacije Tabela 6: Prirejeno po Breyer, Regulation and Its Reform Tabela 7: Prirejeno po Breyer in drugi, Administrative Law and Regulatory Policy Tabela 8: Preference glede na pomene kriterijev za posamezne instrumente Tabela 9: Regulativni instrumenti in njihove alternative Tabela 10: Odzivna regulacija Tabela 11: Sedem zlatih vprašanj Tabela 12: Izračuni verjetnosti