SUBVENCIJE ZA NAKUP OKOLJU PRIJAZNIH AVTOMOBILOV

Transcription

1 PP - PRIMERJALNI PREGLED SUBVENCIJE ZA NAKUP OKOLJU PRIJAZNIH AVTOMOBILOV Pripravila: mag. Romana Novak Številka naročila: 59/2010 Descriptor/Geslo: Avtomobilska industrija/motor vehicle industry, Državna pomoč/state aid Datum: Gradivo ne predstavlja uradnega mnenja Državnega zbora

2 2 1 UVOD Promet je sektor z najhitreje rastočimi izpusti toplogrednih plinov v EU, saj so vključno z izpusti iz pomorskega in letalskega prometa, po letu 1990 (do januarja 2010) emisije v tem sektorju narasle za 38%. Zato so številne države članice EU že pričele z lansiranjem nacionalnih programov in promocijskih strategij za uvedbo okolju prijaznih avtomobilov. Takšne strategije zajemajo tako podpore za raziskave na tem področju, kakor tudi subvencije oziroma spodbude za nakup takšnih avtomobilov. Ob tem pa je še treba poudariti, da splošno veljavna definicija pojma okolju prijaznih avtomobilov ne obstaja (Miljöbilar), kakor posledično tudi ne enaki kriteriji za razporeditev avtomobilov v razrede, na podlagi katerih so podeljene subvencije. Pojem okolju prijaznih avtomobilov je tako v različnih okoljih (in različnih državah) uporabljen v različnih kontekstih in v različnem obsegu pojmovanja. 1 Subvencije za nakup okolju prijaznih avtomobilov so v različnih oblikah dodeljevanja že v veljavi v nekaterih evropskih državah, Slovenija pa jih zaenkrat še ne pozna. 2 Zato smo v tem primerjalnem pregledu predstavili ureditev sistema subvencij za okolju prijazne avtomobile v treh državah EU, v katerih so se ureditve sistema subvencij lotili na tri različne načine in dosegli tudi različne rezultate. V Državnem zboru je maja 2010 skupina poslancev sicer vložila predlog zakona o državnih subvencijah za nakup okolju prijaznejših osebnih motornih vozil, vendar pa je bil zakonodajni postopek končan z drugo obravnavo na matičnem delovnem telesu. 3 Predlog zakona je dodelitev subvencije pogojeval z nakupom vozila z zmanjšanim izpustom CO 2, dušikovih oksidov in trdnih delcev, ob hkratni predložitvi uradnega dokazila o uničenju motornega vozila (istega lastnika), starega najmanj deset let. Predlog zakona je sicer vseboval primerjalno ureditev področja subvencij v več državah EU (Avstrija, Francija, Italija, Nizozemska, Nemčija in Portugalska), ki pa je situacijo predstavila zgolj v številkah, t.j. z navedbo zneska subvencije. V tej nalogi poleg ureditve na nivoju EU obravnavamo ureditev v zgolj treh državah, ki pa smo jih zato predstavili bolj celostno, in sicer: - primer države, kjer je instrument državnih subvencij v celoti zaživel in ga uspešno izvajajo (Belgija), - primer države, kjer je bila subvencija v času dodeljevanja predčasno ukinjena zaradi (pre)velikega odziva, vendar v prihodnosti razmišljajo o njeni ponovni uvedbi (v izboljšani verziji) (Švedska) ter - primer države, kjer kljub začetnim rezultatom, bistveno slabšim od pričakovanih, projekta dolgoročno ne nameravajo opustiti (Španija). 1 Kot je razvidno iz nadaljevanja naloge, je pri tem postavljena zgolj zgornja dovoljena meja emisij, ki je vezana na evropske uredbe. 2 Veljajo pa davčne olajšave za nakup osebnega vozila na hibridni in električni pogon. 3 Na prvi obravnavi na plenarnem zasedanju Državnega zbora (18. redna seja) je bil sprejet sklep, da je predlog zakona primeren za nadaljnjo obravnavo. Kasneje pa so bili na 22. redni seji (1. nadaljevanje) matičnega delovnega telesa - Odbora Državnega zbora Republike Slovenije za okolje in prostor - dne 10. septembra 2010 neizglasovani vsi amandmaji k predlogu zakona, in je tako Odbor ugotovil, da "s tem, ko členi predloga zakona niso sprejeti, predlog zakona ne vsebuje več formalnih sestavin za odločanje in je tako zakonodajni postopek glede predloga zakona o državnih subvencijah za nakup okolju prijaznejših osebnih motornih vozil končan." (magnetogram 22. redne seje Odbora za okolje in prostor).

3 3 Gradivo za pripravo naloge smo zbrali v javno dostopnih internetnih virih. Kot priporočilo za nadaljnje branje pa lahko omenimo, da je Raziskovalni oddelek že v maju 2007 pripravil nalogo Obdavčitev motornih vozil, 4 v kateri je davek na motorna vozila obravnavan tudi z vidika finančne spodbude za odločitev za nakup vozila z manjšimi izpusti toplogrednih plinov. 2 ZAKONODAJA EU O SUBVENCIONIRANJU OKOLJU PRIJAZNIH VOZIL Voditelji EU so kot ukrep za spopadanje s svetovno gospodarsko krizo konec novembra 2008 sprejeli načrt za obnovo gospodarstva, ki je predvidel 200 milijard evrov za investicije v kratkoročne ukrepe za spodbujanje povpraševanja in ohranjanje delovnih mest, kakor tudi v dolgoročne ukrepe, ki bi omogočili trajnostno rast prek t. im. "pametnih investicij " (angl.: smart investments). Med slednje sodijo: Evropska iniciativa za zelene avtomobile (European Green Cars initiative), za katero je namenjenih približno 5 milijard evrov, ki so na voljo kot sredstva za posojila prek Evropske investicijske banke (EIB); subvencije sedmega okvirnega raziskovalnega programa (FP7); pa tudi sredstva, namenjena za izvedbo javnih naročil in drugih ukrepov s strani povpraševanja (angl.: demand-side measures) - ti zajemajo tudi regulatorna dejanja držav članic, kot je na primer zmanjšanje davkov za registracijo avtomobilov z nizkimi izpusti CO 2, da bi tako spodbudili njihovo prodajo (Green cars intiative). Na problematičnost trenda naraščajočih izpustov toplogrednih plinov je opozoril tudi predsednik Evropske komisije, ki je v političnih smernicah za delo (tedaj še) prihodnje Evropske komisije septembra 2009 navedel, da mora le-ta "ohraniti gonilno moč na poti dekarbonizacije prometnega sektorja, pa tudi pri razvoju čistih in električnih avtomobilov" (Green Power for Electric Cars). Bolj neposredno pa spodbude za okolju prijaznejša vozila ureja Uredba št. 715/ Relevanten je predvsem njen 12. člen ("Finančne spodbude"), ki določa, da lahko države članice uvedejo finančne spodbude ob nakupu t. im. okolju prijaznih avtomobilov. Vendar pa morajo avtomobili, za katere se subvencija podeljuje, ustrezati kriterijem veljavnih evropskih standardov emisij (izpusti toplogrednih plinov), ki so veljavni v času podeljevanja subvencije: "Države članice lahko sprejmejo ukrepe za finančne spodbude, ki se nanašajo na vozila serijske proizvodnje, ki so v skladu s to Uredbo in njenimi dopolnitvami. Spodbude bodo veljavne za vsa nova vozila, v prodaji na tržišču države članice, ki ne presegajo mejnih vrednosti emisij v preglednici 1 v aneksu I, 6 in sicer pred datumom, določenim z 10(3). členom. Na ta datum pa prenehajo veljati. Finančne spodbude, ki se nanašajo na vozila na tržišču države članice, ki ustrezajo mejnim vrednostim emisij, določenim v preglednici 2 v aneksu I, pa so lahko podeljene od datuma, 4 Zobavnik I. in Novak, R.: Obdavčitev motornih vozil. Naloga je dostopna v podatkovni zbirki Raziskovalne naloge v okolju Lotus Notes. 5 Polni naslov: Uredba (ES) št. 715/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2007 o homologaciji motornih vozil glede na emisije iz lahkih potniških in gospodarskih vozil (Euro 5 in Euro 6) in o dostopu do informacij o popravilu in vzdrževanju vozil. 6 Gre za mejne vrednosti evropskih emisijskih standardov Euro 5, ki bodo obvezni za registracijo in prodajo novih vozil od 1. januarja 2011.

4 4 določenega z 10(3). členom do datuma, določenega z 10(5). členom. 7 prenehajo veljati."(1. odstavek 12. člena). Na ta datum pa Nadalje 12. člen določa, da lahko države članice uvedejo finančne spodbude tudi za avtomobile z motorji, predelanimi tako, da izpolnjujejo mejne vrednosti emisij, določenih z Uredbo (2. odstavek). Za vsak tip vozila pa velja, da višina finančne spodbude ne sme preseči stroškov tehničnih naprav (vključno z inštalacijo), vgrajenih, da bi se s tem zagotovila skladnost z omejitvami emisij, določenimi v aneksu I (drugi in tretji odstavek 12. člena). Pojmovanje finančnih spodbud po 12. členu uredbe zajema vse oblike tovrstnih spodbud: neposredne pomoči, posojila, davčne olajšave ipd. Če pa so finančne spodbude zagotovljene iz proračunskih sredstev, mora biti nacionalna zakonodaja, ki ureja njihovo podeljevanje, še dodatno v skladu z določili EU o državnih pomočeh: v novembru 2009 je Evropska komisija objavila navodilo za določanje finančnih spodbud za vozila (Guidance on financial incentives for vehicles). V njem poleg omenjenega 12. člena Uredbe št. 715/2007 poudarja, da morajo države članice pri podeljevanju državnih pomoči oz. subvencij za ta namen upoštevati tudi (tedaj še) 87. člen Pogodbe o Evropski skupnosti (107. člen po zdajšnji Lizbonski pogodbi), 8 ki določa dodeljevanje državne pomoči na tak način, da to ne vpliva na izkrivljanje konkurence na trgu z dajanjem prednosti posameznim ponudnikom. 9 Uredba št. 443/2009, 10 ki sicer ureja trenutno veljavne dopustne mejne emisije v osebnih in gospodarskih vozilih, pa v 12. členu ("Ekološke inovacije") predvideva tudi finančne spodbude za primere, ko so z uporabo inovativnih tehnologij doseženi prihranki izpustov CO Ob tem pa lahko omenimo še študijo, ki jo je za organizacije Greenpeace, Friends of the Earth Europe in Transport and Environment v januarju 2010 izdelala neodvisna raziskovalna in svetovalna organizacija CE Delft. Študija je analizirala učinek električnih avtomobilov na evropski sektor električne energije in izpuste CO 2 ter ugotovila, da lahko električni avtomobili bistveno prispevajo k dekarbonizaciji cestnega potniškega prometa. Predvsem zato, ker električni avtomobili neposrednih emisij sploh nimajo, poganja pa jih lahko električna energija iz veliko različnih virov energije, vključno z obnovljivimi viri energije. Istočasno pa je v študiji poudarjeno, da trenutne politike EU ne nudijo "nobene garancije, da bo večje število električnih vozil na evropskih cestah vodilo k zmanjšanju ogljikovih izpustov v prihodnjih letih" (študija Green power for electric cars). Obstoječa zakonodaja o emisijskih standardih proizvajalce namreč še vedno (vse do konca leta 2016) spodbuja, da ob proizvodnji električnih vozil nadaljujejo tudi proizvodnjo potratnih avtomobilov. Omenjena Uredba št. 443/2009 namreč v 5. členu ("Olajšave") določa, da: 7 Gre za mejne vrednosti evropskih emisijskih standardov Euro 6, obveznih za registracijo in prodajo novih vozil od 1. januarja Navodilo je bilo zapisano v zadnjih dneh novembra 2009, Lizbonska pogodba (z novim oštevilčenjem čistopisa) pa velja od 1. decembra Lizbonska pogodba v 107. členu določa: "vsaka pomoč, ki jo dodeli država članica, ali kakršna koli vrsta pomoči iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga, nezdružljiva z notranjim trgom, v kolikor prizadene trgovino med državami članicami." 10 Polni naslov: Uredba (ES) št. 443/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o določitvi standardov emisijskih vrednosti za nove osebne avtomobile kot del celostnega pristopa Skupnosti za zmanjšanje emisij CO2 iz lahkih tovornih vozil. 11 "Skupni prispevek teh tehnologij k zmanjšanju ciljne vrednosti povprečne specifične emisije posameznega proizvajalca je lahko največ 7 g CO 2 /km" (Uredba št. 443/2009, 12. člen).

5 5 "pri izračunu povprečnih specifičnih emisij CO 2 vsak nov osebni avtomobil s specifičnimi emisijami CO 2 manj kot 50 g CO 2 /km šteje za: - 3,5 avtomobilov v letu 2012, - 3,5 avtomobilov v letu 2013, - 2,5 avtomobilov v letu 2014, - 1,5 avtomobilov v letu 2015, - 1 avtomobil v letu 2016.", kar, kot navaja študija, v praksi pomeni, da je proizvajalcem avtomobilov omogočeno, da prodajo 3,5 avtomobila (do konca leta 2012) z visokimi izpusti na vsak prodani električni avtomobil, ne da bi to vplivalo na skupni cilj emisij CO 2 v njihovem voznem parku. Po študiji CE Delft naj bi bila zaradi te okoliščine dejanska poraba nafte in s tem emisij CO 2 še večja, kot če električnih avtomobilov sploh ne bi proizvajali. Študija prav tako navaja, da 10- odstotni delež električnih vozil med vsemi prodanimi vozili lahko povzroči tudi do 20- odstotno povečanje porabe nafte in CO 2 izpustov v voznem parku (prim. 5. člen Uredbe št. 443/2009; Green Power for Electric Cars). Študija CE Delft tudi ugotavlja, da pri proizvodnji same električne energije prav tako nastajajo izpusti in v primeru povečanega povpraševanja po električni energiji bi se tako sorazmerno povečal delež izpustov iz te proizvodnje. Da pa bi pri proizvodnji elektrike zagotovili večji delež elektrike iz obnovljivih virov energije, bi moral postati električni sistem bolj fleksibilen in dopuščati integracijo različnih obnovljivih virov, na primer sonca in vetra. Prav tako pa bi povečano povpraševanje po elektriki v transportu imelo učinek (v začetni fazi sicer le majhen) na povišanje cene CO 2 v shemi trgovanja z emisijami v EU (Green Power for Electric Cars). 3 SISTEMI SUBVENCIONIRANJA OKOLJU PRIJAZNIH VOZIL V IZBRANIH ČLANICAH EU 3.1 Belgija Od julija 2007 je v veljavi nov sistem zmanjšanje nakupne cene (vključno z DDV) novih avtomobilov z nizkimi izpusti CO 2 in električnih avtomobilov: kupcem je postopek olajšan do te mere, da jim ustrezno nižjo ceno za okolju prijazno vozilo (motor, osebni avto, minibus) obračuna že prodajalec, ki nato sam ureja povračilo ustrezne višine subvencije od države. Ugodnost je na voljo izključno za fizične osebe, ki svoje davke od dohodka plačujejo v Belgiji, kupljeno vozilo pa mora biti "novo", kar pomeni, da še ni bilo vpisano v seznam belgijske Direkcije za registracijo vozil (Direction pour l'immatriculation des véhicules) (t. j. da v Belgiji še ni bilo registrirano), prav tako pa še pred datumom nakupa ni bilo registrirano v nobeni drugi državi (Baza IEA: Incentives for the purchase of low emission vehicles; Tax reduction for purchase of low emission vehicles). Podlaga za subvencijo je 79. člen Zakona z dne 27. aprila Subvencija za nakup okolju prijaznih prevoznih sredstev je veljala že prej, od januarja 2005, in sicer na podlagi 44. člena Zakona z dne 9. aprila Po tem zakonu je moral kupec avtomobila sam urejati postopek vračila subvencioniranega dela kupnine, po novem zakonu pa mu tega ni treba, saj to uredi že prodajalec.

6 6 Tabela 1: Subvencije za okolju prijazna vozila v Belgiji Vrsta vozila Višina subvencije Odstotek cene avtomobila (z vključenim DDV 12 ) oz. odstotek vrednosti investicije Fiksni znesek (v EUR), ki ga subvencija ne sme preseči* Vozila z bencinskim motorjem Pod 105 g CO 2 /km 15% Med 105 g CO 2 /km in 115 g CO 2 /km 3% 850 Vozila z dizelskim motorjem Pod 130 g CO 2 /km in s filtrom, ki prepušča največ 5 mg trdnih delcev/km Vozila izključno na električni pogon Kvadricikel 13 15% Motor ali tricikel 15% Avtomobil 30% Predelava na električni pogon 40% 250 Vir: Portail du Service Public Fédéral. Opomba: * Zneski so na novo postavljeni z vsakim proračunskim letom. Navedeni so podatki za leto Valonska regija pozna še dodatno olajšavo za nakup okolju prijaznih vozil, t. im. režim ekološkega bonusa oz. malusa (fr.: le régime d'éco-bonus malus): pri tem je zanimivo to, da se valonska subvencija ne izključuje s subvencijo na državnem nivoju kupci so tako upravičeni do obeh. Zanimivo je tudi to, da se subvencije ne izplačajo zgolj v primeru, da je na novo kupljeno vozilo dejansko popolnoma novo lahko je tudi rabljeno. Res pa je, da je za rabljena vozila mogoče uveljaviti nižjo subvencijo. Višina subvencije je odvisna od razlike med izpusti novega in starega vozila in je izračunana na podlagi razpredelnice. 14 Režim pa ne predvideva zgolj subvencij, temveč tudi plačilo dodatne tarife v primeru, da povzroča "novo vozilo" več izpustov CO 2 kakor "staro". 15 Posebna lestvica subvencij velja za vozila na avtoplin (fr.: les véhicules alimentés au LPG). Dodatna ugodnost pa velja za velike družine za družino s tremi otroki se od dejanske višine izpustov CO 2 vozila upošteva 10 g/km manj, za družino z najmanj štirimi otroki pa 20 g/km manj. Olajšava velja tako pri nakupu novega kakor rabljenega vozila (Bonus Malus éco-fiscal). V Valonski regiji uveljavljen režim podeljevanja subvencij je od uveljavitve v začetku leta 2008 dosegel že velik uspeh: povprečne emisije CO 2 pri novih vozilih v Valonski regiji so se s 147g/km (leta 2007) zmanjšale na 135 g/km (leta 2009). Še boljši so rezultati pri vozilih, ki so v lasti fizičnih oseb: emisije CO 2 so se zmanjšale s 143 g/km na 131 g/km, s čimer je ta regija dosegla največje zmanjšanje emisij CO 2 v Belgiji, in sicer za 8,4%. Za primerjavo, Flandrijska regija je emisije CO 2 zmanjšala za 5,9%, Bruselj pa za 6,7%. Zaradi dobrih rezultatov so z novim odlokom z 10. decembra 2009 znižali zgornjo mejo izpustov CO 2, za katero se še prejme subvencija, in sicer s 145 g/km na 125 g/km istočasno pa so znesek maksimalne Le-ta v Belgiji za vozila znaša 21% (Portail du Service Public Fédéral). 13 T. im. kvadricikel (fr.: quadricycle) je vozilo na štirikolesni pogon, katerega maksimalna hitrost ne presega 45 km/h, teža praznega vozila ne presega 350 kg, skupna maksimalna teža potnikov in tovora pa ne 200 kg. Poleg tega prostornina motorja ne presega 50 ccm ali pa moč motorja ne presega 4 kw. Zanj ni treba imeti vozniškega dovoljenja, vozijo pa ga lahko osebe, stare 16 let ali več. Vozilo ima registrsko tablico samo na zadnji strani (Wikipédia.fr). 14 Vse razpredelnice so dostopne na naslednji spletni povezavi: 15 V primeru, da izpusti CO 2 novega vozila presegajo 156 g/km, se v vsakem primeru plača dodatna tarifa, ki znaša od 100 do EUR (odvisno od razreda količine izpustov) (Bonus Malus éco-fiscal).

7 7 subvencije dvignili na EUR (Bonus Malus éco-fiscal, Portail du Service Public Fédéral). 3.2 Španija Španski projekt spodbujanja k nakupu okolju prijaznih t. j. izključno električnih vozil je bil zastavljen dokaj ambiciozno, s posebnim pilotnim projektom t. im. električne mobilnosti MOVELE (MOVilidad ELEctrica). Po njem naj bi v letih v cestni promet uvedli električnih avtomobilov, na območju države pa vzpostavili 500 polnilnih mest (na bencinskih črpalkah in predelanih telefonskih govorilnicah) Vlada je avgusta 2008 v sprejetem načrtu za varčevanje in učinkovitost v energetiki z ukrepom št. 4 uvedla razvoj pilotnega projekta uvedbe električnih vozil z namenom prikazati tehnične, energetske in ekonomske možnosti te alternative mobilnosti. Za izvedbo projekta je pristojno državno podjetje Ustanova za diverzifikacijo in varčevanje z energijo (El Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía - IDAE) (Movele). Na spletni strani projekta MOVELE je katalog električnih vozil, za katere država daje subvencije. Le-ta je fiksno določena za vsak model vozila posebej in znaša od najmanj 465 evrov (npr. motorno kolo Teycars Cantabrico) prek največ evrov za nekatera osebna vozila (npr. Fiat 500) do največ evrov za tovorna vozila (npr. tovornjak Iveco Daily 50C Chasis). Vendar pa rezultati prodaje električnih vozil kažejo, da projekt ni zaživel: v letu 2010 je bilo do meseca avgusta v Španiji prodanih le 16 električnih avtomobilov (v letu 2009 pa celo samo eden), saj so električni avtomobili bistveno dražji od tistih na fosilna goriva (cena za Tesla Roadster je npr evrov, subvencija pa znaša evrov). Glede na to se zdi cilj prodanih vozil do konca leta 2010 oziroma do konca leta 2014 praktično nedosegljiv (Guardian). Kljub temu španska vlada projekta ne namerava opustiti. Predsednik vlade Zapatero je aprila 2010 izjavil, da bo vlada v naslednjih dveh letih investirala 590 milijonov evrov v promocijo in razvoj proizvodnje električnih avtomobilov. Tudi predstavniki projekta REVE (Regulación Eólica con Vehículos Eléctricos Regulacija vetrne energije za električne avtomobile) so zavzeli stališče, da bo projekt MOVELE dolgoročno uspešnejši, kajti po njihovem mnenju so: "te številke podobne tistemu, kar se je svojčas dogajalo osebnim računalnikom in mobilnim telefonom. Prvi modeli so bili dragi, z malo dodane opreme in prodaja je bila nizka. Toda nekje okoli leta 2012 bo na tržišče prišlo ducat električnih vozil z litijskimi baterijami in po bistveno ugodnejši ceni, vzpostavljena pa bo tudi ustrezna infrastruktura za napajanje." (Green economy: Spain faces slow start for electric cars). 3.3 Švedska Švedska politika spodbujanja uporabe okolju prijaznih avtomobilov vsebuje več različnih ukrepov, med drugim na primer: 16 El Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética

8 8 - cenejše ali popolnoma brezplačno parkiranje v nekaterih mestih (Stockholm, Göteborg in Malmö), za avtomobile, ki ustrezajo kriteriju okolju prijaznih avtomobilov po merilih posameznega mesta; - za t. im. ekološka vozila velja oprostitev od plačila davka zaradi gostega prometa (t. im. congestion tax), ki je bil z avgustom 2007 ponovno uveden v Stockholmu (oprostitev bo veljala 5 let); - za ekološka vozila, ki so v uporabi kot službena vozila, pa je ob nakupu lahko odobrena davčna olajšava v višini odstotkov; - davčne olajšave za vozila na dizelski pogon, ki so bila prvič registrirana v letu 2007 in ustvarjajo nizke emisije trdnih delcev (davčna olajšava v višini SEK) 17 (Other eco car subsidies). Poleg tega je bila v veljavi tudi splošna subvencija za nakup okolju prijaznih avtomobilov, in sicer omejeno obdobje, med 1. aprilom 2007 in 30. junijem Veljala je le za fizične osebe. V tem obdobju je vsak posameznik za nakup okolju prijaznega avtomobila za zasebno uporabo prejel enotno subvencijo v višini SEK. Izplačana je bila neposredno kupcu avtomobila. Subvencionirani avtomobili so morali soditi v eno od naslednjih okoljskih kategorij, v katere so se uvrščali avtomobili, ki izpolnjujejo okoljske pogoje po zakonu iz leta 2001 oz. so sodili v enega od naslednjih okoljskih razredov (šv.: Miljöklasserna, v nadaljevanju: Mk): - Mk 2005 za vozila na bencinski pogon, ki so izpolnjevala Euro 4 kriterije (t. j. osnovni pogoj do 120 g CO 2 /km); - Mk 2005 PM za vozila na dizelski pogon, ki so izpolnjevala Euro 4 kriterije; - Mk EL za vozila na električni pogon; - Mk Hybrid za vozila na hibridni pogon (Eco car subsidy). Premija je bil uvedena 1. aprila 2007 in je bila prvotno namenjena uporabi do 31. decembra Vlada je za subvencije predvidela sredstva v višini 250 mio EUR: 50 za leto 2007, 100 za leto 2008 in 100 za leto Ukrep se je izkazal za zelo priljubljenega, saj je prodaja avtomobilov, ki so izpolnjevali kriterije, že v prvem letu podeljevanja subvencije narasla za skoraj 400 odstotkov. Projekcije so napovedovale, da bodo za izplačilo vseh subvencij do konca obdobja izplačevanja potrebna sredstva v višini 1,4 milijarde SEK, zato je vlada zagotovila še dodatna sredstva za subvencije, ki pa so prav tako pošla, po tem ko so proizvajalci avtomobilov svoje modele avtomobilov na bencinski pogon relativno enostavno predelali v pogon na ekološko gorivo E85 (85% etanola in 15% bencina). Obseg sredstev za subvencije je bil ponovno povečan, a je prav tako pošel, zato je vlada sredstva povečala še enkrat, nato pa izvajanje ukrepa predčasno ukinila: že junija 2009 oziroma pol leta pred iztekom, zanj porabljena sredstva pa so do tistega trenutka že presegla 325 milijonov evrov (Miljöbilspremien upphör i förtid). Namesto tega je vlada uvedla ukrep oprostitve plačila davka za ekološka vozila za obdobje 5 let (zgoraj omenjeni t. im. congestion tax). Po ukinitvi subvencije pa je samo v Stockholmu prodaja okolju prijaznih avtomobilov upadla za kar 53 odstotkov. Predčasno ukinitev subvencije je obravnaval tudi švedski parlament, kjer je opozicijska stranka švedskih socialnih demokratov (SAP - Sveriges socialdemokratiska arbetareparti) predlagala uvedbo subvencije v višini SEK za ekološki avto ob hkratni oddaji v razrez starega 17 Menjalno razmerje po referenčnem tečaju Evropske centralne banke je na dan znašalo 1 EUR = 9,3230 SEK (spletna stran Bannke Slovenije)

9 9 avtomobila, ki je star manj kot devet let (Sveriges Riksdag: Motion 2009/10: MJ251 Miljöbilspremien). Nova uvedba subvencije za okolju prijazne avtomobile je bila kasneje predvidena za leto 2012 (v višini SEK za posamezno vozilo), vendar naj bi veljala le za električne avtomobile. Kritiki tega ukrepa so že izrazili mnenje, da v drugih državah, 18 kjer podobne subvencije za to kategorijo avtomobilov že poznajo, le-te niso prispevale k bistvenemu povečanju prodaje električnih vozil. Takšna vozila so precej redka in bistveno dražja, saj se njihovo širšo prodajo pričakuje šele po letu 2015 ali celo po Zato zaključujejo, da je prejšnja subvencija sicer veliko stala, a je tudi pospešila prodajo okolju prijaznih avtomobilov - predvidena subvencija pa bi bila za proračun cenejša, vendar bi bili tudi rezultati v praksi slabši (Den ofarliga miljöbilspremien). Nova (stara) švedska vlada je 12. oktobra predstavila predlog proračuna za leto 2011, ob čemer je bila kot ukrep za boj proti podnebnim spremembam omenjena uvedba t. im. super premije za ekološka vozila (angl.: super eco-car premium), vendar šele od leta 2013 dalje (Sweden presents budget for 'full employment'; The Budget Bill for 2011). ZAKLJUČEK V obdobju vedno hitreje rastočih izpustov toplogrednih plinov v prometu so se številne države članice EU že odločile za izvajanje nacionalnih programov in strategij za uvedbo okolju prijaznih avtomobilov. Ena od oblik spodbude za nakup takšnih avtomobilov so tudi državne subvencije. Evropska zakonodaja subvencioniranje nakupa avtomobilov pogojuje zgolj s tem, da vozila, nakup katerih je subvencioniran, ne presegajo veljavnih emisijskih standardov po evropskih uredbah ter s tem, da se v skladu s pogodbo o delovanju evropskih skupnosti pri podeljevanju subvencij ne daje prednosti posameznim proizvajalcem oziroma ponudnikom. Lahko bi povzeli, da imajo države članice pri organizaciji sistema dodeljevanja subvencij dokaj proste roke, saj lahko same oblikujejo kategorije, na osnovi katerih določijo višino subvencije, oziroma same izberejo tudi, katere vrste okolju prijaznih avtomobilov bodo subvencionirale. V pričujoči nalogi smo tako prikazali tri različne sisteme podeljevanja subvencij: belgijskega, španskega in švedskega. V Belgiji končnemu kupcu ustrezno nižjo ceno za okolju prijazno vozilo obračuna že prodajalec, ki nato sam ureja povračilo ustrezne višine subvencije od države. Ugodnost je na voljo izključno za fizične osebe, ki svoje davke od dohodka plačujejo v Belgiji. Zanimivost belgijskega sistema pa je tudi možnost pridobitve dvojne subvencije, na državni in regionalni (valonski) ravni. Valonska t. im. "subvencija" pa ne deluje zgolj v pozitivno smer olajšave za nakup okolju prijaznega avtomobila, temveč kupcu ob nakupu vozila z višjimi emisijami zaračuna tudi malus. Ugotovili bi lahko, da je v praksi največji odziv javnosti doživel švedski sistem, ki pa se ni obdržal zaradi premajhnih proračunskih sredstev, ki niso predvidela izrednega zanimanja prebivalstva za subvencije. Kljub temu švedska vlada razmišlja o ponovni uvedbi subvencij, t. im. super premijah za ekološka vozila (angl.: super eco-car premium), vendar šele od leta 18 Navedene so naslednje države: Avstrija, Belgija, Ciper, Češka, Danska, Nemčija, Španija, Francija, Grčija, Irska, Nizozemska, Portugalska, Romunija in Združeno kraljestvo (Den ofarliga miljöbilspremien).

10 dalje. Eden od predlogov za uvedbo nove subvencije je predvidel tudi možnost, da bi se subvencije izplačevale le za električne avtomobile, vendar pa je predlog že doživel kritike, češ da so takšna vozila bistveno dražja in zato dokaj redka, povečanje njihove prodaje pa naj bi se pričakovalo šele po letu 2015 ali celo po letu Zdi se, da tovrstne kritike potrjuje tudi neuspelo špansko uvajanje subvencij za električne avtomobile. Prodaja takšnih avtomobilov je bila v letih 2009 in 2010 izredno nizka, vendar pa španska vlada kljub temu namerava pri projektu vztrajati, saj v prihodnosti predvideva porast povpraševanja po električnih avtomobilih. V zvezi z obravnavano tematiko si je smiselno zastaviti vprašanje ki ga je izpostavila že študija CE Delft, to je, ali bi večje število okolju prijaznih (predvsem električnih) vozil na evropskih cestah dejansko vodilo k zmanjšanju ogljikovih izpustov v prihodnjih letih. Tudi ob obravnavi slovenskega predloga zakona o državnih subvencijah za nakup okolju prijaznejših osebnih motornih vozil je bil eden od pomislekov, ki so jih izrazili poslanci Državnega zbora v okviru razprave na matičnem delovnem telesu, dvom o "pričakovanih učinkih, ki naj bi prispevali k zmanjšanju izpustov toplogrednih plinov" (magnetogram 22. redne seje Odbora za okolje in prostor). Kot navaja študija CE Delft tudi proizvodnja elektrike za pogon električnih avtomobilov (ki sami po sebi izpustov sicer ne povzročajo), ustvarja emisije CO 2, v kolikor ni ustvarjena iz obnovljivih virov energije. Vsekakor pa lahko ugotovimo, da se za subvencije za nakup okolju prijaznih avtomobilov odločajo v številnih državah članicah EU. Kot kažeta primera Španije in Švedske, tudi tam, kjer projekt ni zaživel ali so ga ustavili, ne razmišljajo o njegovi ukinitvi (Španija) oziroma načrtujejo celo uvedbo novega (Švedska). Pripravila: mag. Romana Novak VIRI - Banka Slovenije: Dnevna tečajnica - referenčni tečaji ECB: ( ). - Baza IEA: Tax reduction for purchase of low emission vehicles: ( ). - Bonus Malus éco-fiscal: ( ). - Commission Staff Working Document "Guidance on Financial Incentives for Vehicles: ves_en.pdf ( ). - Den ofarliga miljöbilspremien: ( ). - Eco car subsidy: ( ).

11 11 - Eco cars Explanations of a few common terms: ( ) - ECO CARS (MILJÖBILAR): ENGELSKA/ENVIRONMENT/ECO-CARS/ ( ). - Euro emission standards: ( ). - European Commission: Research - Transport: Green Cars Initiative: ( ). - Green economy: Spain faces slow start for electric cars What does it mean?: ( ). - Green Power For Electric Cars: Development of policy recommendations to harvest the potential of electric vehicles, CE Delft, January 2010: ( ). - ( ). - Magnetogram 22. redne seje Odbora za okolje in prostor. Podatkovna baza Lotus Notes. - Miljöbilspremien upphör i förtid: ( ). - MOVELE. Proyecto Piloto de MOVilidad ELEctrica: ( ). - Prečiščena različica pogodbe o delovanju Evropske unije (Lizbonska pogodba): ( ). - REVE - Regulación Eólica con Vehículos Eléctricos: ( ). - Service Public Fédéral Finances: ( d). - Spain's green scheme stalls as only 16 electric cars are sold. Guardian. co.uk: ( ). - Spletna enciklopedija Wikipedia.fr: ( ). - Sveriges Riksdag: Motion 2009/10:MJ251 Miljöbilspremien: ( ). - Sweden presents budget for 'full employment: ' ( ). - The Budget Bill for from crisis to full employment: ( ). - Uredba (ES) št. 443/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o določitvi standardov emisijskih vrednosti za nove osebne avtomobile kot del celostnega pristopa Skupnosti za zmanjšanje emisij CO2 iz lahkih tovornih vozil: ( ).

12 12 - Uredba (ES) št. 715/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2007 o homologaciji motornih vozil glede na emisije iz lahkih potniških in gospodarskih vozil (Euro 5 in Euro 6) in o dostopu do informacij o popravilu in vzdrževanju vozil: ( ). - Vägverket: Other eco car subsidies: ( ). - Who killed the electric car (film): ( ). - Zobavnik I. in Novak, R.: Obdavčitev motornih vozil. Raziskovalna naloga Raziskovalnega oddelka, Podatkovna baza Lotus Notes.